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治藏 興藏 建藏 穩藏

日期:2018年04月24日11:42 點擊數:

——習近平治邊穩藏戰略思想的行動指南


    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、始終心系西藏各族人民。習近平總書記就做好西藏工作發表了一系列重要講話,提出了指導西藏工作的新思想、新觀點、新論斷。以“治國必治邊、治邊先穩藏”為核心的系列重要指示,已構成系統完整、邏輯嚴密的治邊穩藏戰略思想體系,這是對長期以來我們黨治藏治邊理論與實踐的科學總結和創造性發展,開辟了我們黨西藏工作的新紀元。

一、治邊穩藏戰略的歷史與現實

習近平治邊穩藏戰略思想的提出,是科學認識論、方法論的體現,是對我黨長期西藏工作的實踐總結。

歷史上的各個朝代不乏各種治藏經驗,但在經濟政治體制未能作出根本改變的情況下,過去的治理實踐總像是蒙著一層紗。新中國的建立,使西藏實現了人民當家作主,人民民主、民族區域自治等政治制度以及勞動人民所有制的經濟制度等逐步確立。中央通過新的社會組織體系實現對邊疆西藏的直接有效治理,從根本上確保了國家統一、主權完整。西藏人民成為了自己的主人,國家治藏充分調動了廣大農牧民這個微觀層面,主動性、平等性、廣泛性得到充分體現。這些都是新中國建立后的治藏實踐不同于過往歷史的本質特征。

中國共產黨治理西藏已歷經60多年,在基本國情和西藏區情變化發展的每個重要階段,都會出臺因時而異因地制宜的相應細則,但總的方針始終未變,那就是西藏人民的主人翁地位以及西藏經濟社會的向好發展。

20世紀50年代,張國華將軍就曾向中央提議進藏官兵不能“三年一換”,而應下好長期建設的決心,根據西南局在政治動員令中“每一個指戰員必須樹立長期建設西藏的思想和決心”等要求,“長期建藏”口號被樹立起來,成為當年十八軍指戰員克服種種困難堅持長期建藏的精神動力。以張國華將軍為代表的十八軍,在艱巨的任務面前,表現出了敢于擔當的無畏精神,在任何艱難困苦面前不怕苦、不怕死、絕不退縮的精神。原西藏自治區黨委第一書記陰法唐作為首批入藏的部隊指揮員,充分肯定了“長期建藏”思想的重要地位,認為這是“老西藏精神”的重要標志和試金石。當時的西藏工委指出:“解放西藏只是我軍的第一步任務,而長期建設西藏則是黨的基本方針,也是我軍的長期任務。”正是對歷史的尊重、對實踐的重視,習近平總書記才強調,我們黨的治藏方略,是在60多年的實踐過程中形成的。

改革開放后,歷屆中央領導集體都十分關心如何讓西藏人民富起來,如何讓西藏經濟興盛起來等問題。鄧小平曾說過我們應好好研究“怎樣才能使西藏很快發展起來,在中國四個現代化建設中走進前列。”進入21世紀后,中央指導西藏實施跨越式發展的“興藏”戰略,“在關系黨和國家工作全局的戰略地區和戰略部門,通過國家和各地的支持,引進、吸收和應用先進技術和實用技術,集中力量推動跨越式發展,是我們必須采取的發展戰略。對西藏就應該采取這樣的戰略。”西藏跨越式發展戰略在近十年的實踐后,總結出需要更加注重的七個方面,即更加注重改善農牧民生產生活條件,更加注重經濟社會協調發展,更加注重增強自我發展能力,更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平,更加注重保護高原生態環境,更加注重同內地的交流合作,更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制。

西藏的經濟發展始終伴隨著社會局勢穩定的要求,為此,黨中央一直強調西藏政治建設、社會建設等方面的同步跟上。夯實基層干部隊伍、加強基層組織建設等亦是長期以來西藏工作的重點所在,在中央第四次西藏工作座談會以及第五次西藏工作座談會后,凝聚人心、夯實基礎的工作思路更加清晰,提法更加明確。

黨的十八大召開后,2013年中央政治局俞正聲同志率領考察組先后到四川、甘肅、西藏等實地調研,首次提出“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的治藏工作要點,這是新治藏方略整體提出前的雛形,是對西藏發展新階段的客觀總結:西藏現有主要矛盾和特殊矛盾,仍需要長期努力才能解決;依法治國作為黨領導人民治國理政的基本方式,依法治藏是其中一個有機部分;發展是解決西藏所有問題的根本,這是符合馬克思主義經濟政治學原理的觀點,也是我國長期西藏工作的實踐經驗總結;西藏的所有經濟政治工作,都要建立在夯實基礎、打牢基礎之上,這是保證西藏經濟社會發展、長治久安的重要基石。

二、治藏、興藏、建藏、穩藏的辯證核心

習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想,是我們黨治國理政新理念、新思想、新戰略的重要組成部分,豐富和發展了中國特色社會主義理論體系,體現了馬克思主義的立場、觀點、方法,是我們做好西藏一切工作的總方針、總遵循。習近平治藏新方略是根據西藏的實際特點結合社會主義發展新階段的新目標提出來的。其中“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的行動指南,是著眼西藏美好未來、深刻把握西藏實際,作出的具有前瞻性和引領性的重大戰略部署,充分反映了中國共產黨人的政治品格、價值追求、精神風范,是建設一個團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏必須長期堅持的基本原則。

“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的行動指南,體現了西藏工作的多重關系,其中最根本最核心的就是西藏經濟健康發展和社會局勢持續穩定的辯證關系,這種關系的重要性已經深刻地體現在西藏改革開放的長期實踐中。

十一屆三中全會到20世紀90年代的中國改革探索期,西藏的改革也在曲折摸索中得以啟動。1979年1月,中共西藏自治區委、西藏軍區委員會聯合召開擴大會議,傳達貫徹中共十一屆三中全會精神,此次會議作出了許多正確決定,但在有些問題上思想仍沒有完全扭轉過來,如“民族問題的實質是階級問題”的錯誤提法未能及時破除,“文革”期間受到錯誤處理的一些案件未得到徹底平反,仍繼續強調深入開展農牧業學大寨的群眾運動,沒能及時端正思想路線、探索符合西藏實際的發展思路等,致使西藏社會主義現代化建設處于徘徊中緩慢前進的局面。隨著國內其他省區的改革開放步伐以及全國民族工作的撥亂反正,1980年3月,中央第一次西藏工作座談會召開,西藏在思想、政治、組織等領域全面撥亂反正,成為一個新時期開端的顯著標志。在中央西藏工作座談會精神指引下,西藏自治區黨委、政府從西藏實際出發,采取了一些切實可行的措施,進一步落實黨的干部、民族、統戰政策,堅持以經濟建設為中心,實行改革開放,推動各項建設事業逐漸發展起來。

20世紀80年代的西藏社會,在內部面臨著“左”“右”的干擾,從外部則遭受分裂勢力的屢次破壞,國民經濟一度受到重大創傷,改革開放的社會背景復雜而艱難。在這種情況下,1988年中共中央政治局常委喬石來到西藏視察工作,調查形成“七點意見”,該“七點意見”后被中央肯定為“中央七點”,西藏社會局勢才逐漸扭轉,經濟建設逐漸回歸中心地位。在1989年《中央政治局常委討論西藏工作紀要》和1990年中國共產黨西藏自治區委員會第四次代表大會之后,西藏改革開放的步伐正式邁開,經濟建設成為各項事業的中心,穩定局勢和發展經濟成為西藏舉頭并進的兩件大事,西藏開始展現出具有自身特點的發展姿態。

1992年,黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標,為我國經濟發展提供了最為重要的制度基礎,全國各地經濟發展勢頭愈發強勁起來。在這樣的大背景下,1994年中央第三次西藏工作座談會制定的西藏工作指導方針,將確保西藏經濟加快發展擺到了相對以往更重要的地位。為加快西藏改革開放和現代化建設,此次會議作出了全國支援西藏的決定,從制度創新的層面為西藏經濟發展提供了新動力,創新了西藏改革開放新做法。此后,西藏的改革開放不斷深化,經濟發展速度不斷加快,人民生活水平不斷提高,西藏進入歷史上發展和穩定最好的時期之一,西藏特點發展道路逐漸形成。

2001年中央第四次西藏工作座談會,針對新世紀初西藏工作面臨的形勢與任務,提出應繼續堅持以經濟建設為中心,抓牢發展經濟和穩定局勢兩件大事,確保西藏經濟加快發展和社會全面進步,確保國家安全和西藏長治久安,確保各族人民生活水平不斷提高,在發展任務上提出要從加快發展升級為跨越式發展,展現了中國特色在西藏特點道路上的新姿態,中國特色、西藏特點發展道路基本成型。2010年中央第五次西藏工作座談會再次強調了把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合的重要性,要求落實科學發展觀,推進西藏跨越式發展和長治久安。在西藏同全國其他地區一樣已經進入全面建成小康社會決定性階段的情況下,2015年中央第六次西藏工作座談會召開,強調應堅持黨的十八大以來依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的西藏工作原則,全面深化改革,統籌謀劃經濟發展和局勢穩定,加快西藏全面建成小康社會步伐。

由此,我們可以較為完整地看到,西藏改革開放的實踐邏輯,遵循著黨的理論和政策方針的演變,也遵循著西藏經濟社會發展的階段性特征及發展目標的升級改變。西藏改革開放的實踐過程就是辯證統籌西藏經濟發展與社會穩定的過程,是中國特色、西藏特點發展道路的孕育、形成及完善過程,也是“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的行動指南逐漸成型并確立的過程。

三、實踐習近平治邊穩藏戰略的價值取向與路徑選擇

實踐習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想,最重要的是要不忘初心,戰勝困難、奮勇前行,以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導,堅持中國特色社會主義思想的指引,堅決走好中國特色社會主義發展道路,堅定廣大黨員干部的正確信念,以實際行動推動西藏各項工作的落實。

改革開放后,中國社會主義發展新道路得以開啟。改革開放前我國的社會主義建設基本在封閉的環境中進行,我們不了解世界發展的情況和趨勢,外界也不了解中國,改革開放打破了這種封閉狀態,開始了與世界交往中的社會主義建設,此后開放成為中國發展的一個基本特征。進入21世紀后,我國的社會主義市場經濟體制已初步完善,黨中央提出要以科學發展觀和構建社會主義和諧社會作為進一步深化改革的指導思想。科學發展觀提升出以人為本的發展核心、全面協調可持續的發展要求以及統籌兼顧的根本方法,為我國的經濟社會發展帶來了一次質性飛躍。2007年黨的十七大報告全面闡述了中國特色社會主義道路的深刻內涵、領導力量、發展目標、基本路線以及發展方式等具體內容,之后黨的十八大、十九大分別從生態文明、共同富裕、社會主義現代化強國目標等多個角度繼續豐富和完善了中國特色社會主義道路的深刻內涵。因此,中國特色社會主義思想是涵蓋了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系,是我國經濟社會發展不同階段的經驗總結和問題探索,也是新時代中國各項改革發展事業的基本遵循。西藏,在長期的發展實踐中,已經與全國各地水乳交融,依著同樣的道路,向著同樣的目標,在未來實踐“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”行動指南的過程中,應繼續堅持中國特色社會主義思想的指導地位,堅持中國共產黨西藏工作中長期保持的實事求是的思想路線,堅持穩定工作與發展主題的統籌辯證關系。

具體來說,中國共產黨在指引西藏改革開放的長期實踐中,積累了許多寶貴的治藏經驗,出臺了許多因時而異的特殊政策,但從始至終的根本出發點和落腳點沒有改變,那就是為了廣大西藏人民的根本利益。緊扣民生抓發展,爭取人心促團結,才能從物質條件和精神力量兩方面推進西藏工作。其次,西藏的經濟發展與社會建設能取得舉世矚目的歷史性成就,離不開中國共產黨的有力領導,黨對一切工作的領導,是中國特色社會主義政治經濟學的最核心特征,是克服市場與政府簡單替代危機的制度保證,也是做到依法治藏、夯實基礎的組織保證。第三,在未來富民興藏的實踐進程中,還應堅持創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念與發展路徑,只有重視更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的發展方式,才能真正突破西藏現代化發展的諸多瓶頸。最后,西藏的未來發展必須繼續走好中國特色、西藏特點發展道路,即要堅持從西藏區情實際出發,做好民族團結、改善民生等基礎性工作,在具體發展方式中注重打牢農牧業和基礎設施兩個基礎、突出特色產業和生態文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩定兩個基石,突出區域特點、民族特點、時代特點,全力推進經濟社會跨越式發展,著力建設富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏。(西藏自治區社科院   農村經濟研究所   方曉玲)

(責任編輯:黃小華)

 

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